中国体育产业发展的“及时雨” “指挥棒”

人民网北京9月18日电（记者 杨磊） 9月17日，国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。首都体育学院休闲与社会体育学院首任院长、教授、博士生导师李相如在接受人民体育记者采访时表示，《意见》的出台对中国体育产业发展来说是一场“及时雨”。

【相关阅读】国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》

2014年，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称“46号文件”），将全民健身上升为国家战略，并对中国体育产业发展产生了巨大的推动作用。李相如说：“如果说46号文件对中国体育产业来说是一股‘春风’，那么《意见》的出台就是一场‘及时雨’。 46号文件将全民健身上升为国家战略，从那时开始，整个体育行业的发展已经被纳入国家发展的整体视野来考虑。所以无论是体育产业还是体育消费，已经不仅仅是体育部门的工作，而是与整个国家经济发展密切相关，涉及国家整体发展的一个事业。”

“从2014年到2019年，这期间国家也陆续发布了几个涉及体育产业发展的文件。但是这次发布的《意见》，是对46号文件出台五年以来体育产业发展遇到的瓶颈、问题，提出了一些非常重要的指导意见。”李相如说，“所以我认为，《意见》的出台，解决了体育产业和体育消费发展过程中一些亟待解决的问题。”

李相如表示，46号文件出台的时候，对于体育产业发展的指导意见比较宏观，但是在后来实施的过程中出现了很多具体的问题。“例如各政府部门之间的协同问题、政策落地的一些具体问题、体育产业税收以及政府和地方关系问题等等。”

“这些问题出现了，但是如何解决，怎么衔接，在46号文件中并没有很好的解决办法。所以这次出台的《意见》，提出了很多非常有针对性的措施。”李相如说。本次出台的《意见》提出10个方面、35个具体措施推动体育产业发展，而每一个措施都对应了若干具体负责的部门，实现了“责任到人，包产到户”。李相如说：“这次出台的《意见》非常好。把哪件事归哪个部门管，或者哪几个部门联合管理，说得非常清楚，这也为以后检验实施成果提供了便利。所以我认为，《意见》的出台，让46号文件更具有可操作性。谁来办？怎么办？怎么管？《意见》上都提出了明确的指导。”

2014年46号文件的出台，为中国体育产业发展带来一股“春风”，李相如认为，《意见》的出台必将推动中国体育产业新一轮爆发式发展。“《意见》对于活跃市场、激发企业积极性、调动政府指导作用、激活体育消费群体都具有重大意义。我认为体育消费和体育产业的关系，在《意见》中说得非常清楚。消费是‘指挥棒’，体育产业的发展要跟着‘指挥棒’走。2018年，我国体育消费快速增长，但是我们基数低、人口多，所以发展空间巨大。如果真正地把体育消费激活，不仅能够带动体育产业发展，同时可以拉动内需，增强我们国家的国际竞争力。”

李相如说：“虽然《意见》和46号文件是两个文件，但是它们是中央一脉相承的指导思想，就是要把体育产业和体育消费作为国家整个经济发展的重要渠道和一条重要的干线。所以《意见》是对46号文件的进一步加强和落实。我们要充分认识和把握《意见》对未来体育产业和体育消费的带动作用，这样在未来制定工作计划的时候，才能站得更高，看得更远。”

李相如认为，本次出台《意见》亮点颇多。首先是提出体育产业“高质量发展”。他说：“以前的文件没有提到过‘高质量发展’这个词。这就是要淘汰一些落后的产能，要深化供给侧改革。《意见》中专门提到了体育的智能化，这都为高质量的体育产业和高质量的体育消费提供了指导思路。”

“另外，《意见》与健康中国行动密切相关。《‘健康中国2030’规划纲要》一个重要的亮点就是要把健康关口前移，要转变老百姓的健康观念。不能等有病了再去花钱保护我们的健康，要让大家在健康的时候保持健康，在快要生病的时候恢复健康。所以促进体育消费，也是要让大家改变消费理念，把钱用到健康休闲上来，这样我们的体育消费自然就得到了发展。”

“同时，《意见》还为体育企业的发展‘解套’。这次明确规定，‘政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营，不宜单独设立事业单位管理。’这是一个很重要的政策导向，现在很多场馆都是地方政府、体育部门在管理，未来我们把这些场馆的运营管理直接推向市场，经过市场的洗礼，优胜劣汰。”