总局发布三文件规范体育市场“黑名单”有利净化体育产业环境

本报记者 丰佳佳

近日，国家体育总局发布《体育市场黑名单管理办法》《关于进一步规范体育赛场行为的若干意见》《境外非政府组织在境内开展体育活动管理办法》三个法规性文件，以进一步规范体育赛场行为与市场秩序。华南师范大学体育科学学院教授谭建湘认为，《体育市场黑名单管理办法》等文件的颁布，标志着体育产业发展正从混沌期走入第一个调整期，“管理‘黑名单’，单靠几项文件还不够，未来需要多部门协同，才能把体育市场培育成成熟规范的有序环境。”

《体育市场黑名单管理办法》明确提出，将严重违反法律、法规、规章的体育经营主体和体育从业人员列入体育市场黑名单，在一定期限内向社会公布，实施信用约束、联合惩戒等措施。

规范体育市场主体的市场行为，是体育产业健康繁荣发展的必然要求。谭建湘表示，自46号文件发布以来，我国体育产业市场迅速发展，大量资本涌入体育领域，体育产业呈现出前所未有的活力。但由于相关管理政策滞后以及参与的社会主体及从业人员水平参差不齐，一些不利于行业长远有序发展的负面事件偶有发生。“一些市场主体没有按照正常的市场规律去做，扰乱了市场，也制约了产业发展。因此这一系列文件，是总局正在抓体育产业发展的主要矛盾，也逐步认识体育产业发展的重点和基本规律的表现。”

国家体育总局相关负责人表示，根据行政处罚法对行政处罚的规定，列入体育市场黑名单并不属于行政处罚，而是体育经营主体和体育从业人员因违法行为受到行政处罚或者司法制裁（法院判决）后，对其进行降低信用评价、重点监督、加强管理的措施。

营造良好的体育市场环境，“黑名单”政策出台只是第一步，接下来还需要多部门协同推进。“抓好体育市场不仅是体育总局或体育系统一家之事，体育市场涵盖涉及大量的经济活动，与工商管理、市场监督、社会诚信、法律制度等各方面都有很密切的关系。我们要在‘黑名单’基础上进一步完善、整合多方力量，共同规范市场。”

在谭建湘看来，当下体育产业表象蓬勃但掘金盈利困难是体育市场现有的一些市场主体和个人违规操作的原因之一。“‘黑名单’现象的出现有各种各样的原因，归根结底还是逐利，有的是企业主体缺乏法律意识和道德意识，恶意犯规，对于这种，我们要严厉打击。还有一些是不懂体育的规律，在操作过程中走弯路，被动或者‘半被动’进入‘黑名单’，这就需要我们去引导。比如目前国内体育市场并不成熟，体育领域一些资源依旧处于‘半透明’状态，需要我们进一步开放体育资源走向市场，与市场规范接轨。”

“黑名单”是对市场主体的规范，但体育资源进入市场也需要规范。“体育赛事、运动员、体育场馆等对于体育市场来说，是重要且宝贵的资源。这些资源如果不能从公正公开的渠道进入市场，那必然会导致一些违规或者打擦边球行为出现。”谭建湘认为，“黑名单”制度不应只是自上而下的监管，还应起到自下而上的“信息反馈”作用。总局及相关主管部门要从“黑名单”中出现的一些现象来考量现有的相关政策和管理方式是否适应体育产业发展需求，如果发现政策与管理方式是滞后或者不当的，应及时跟进并完善。“规范体育资源向市场开放的渠道值得我们进一步探讨。”